LA POLÍTICA SOCIAL EN ARGENTINA:
CONCEPTUALIZACIÓN, GESTIÓN Y CONTEXTOS.
CARRERA:
CIENCIA POLÍTICA
PRESENTACIÓN
|
A lo largo de los años la intervención del estado en la asistencia a los
sectores más vulnerados de la población ha sufrido cambios, en cuanto a sus definiciones,
delimitaciones y capacidades como producto de las transformaciones en las
distintas esferas de la vida política, económica y social.
En la Argentina, como en
el resto de Latinoamérica, existe una amplia discusión sobre el carácter que
debe asumir la política social (universal-focalizada,
centralizada-descentralizada, gubernamental-no gubernamental, etc.) y los
posibles problemas inherentes a su implementación (escasez de recursos,
institucionalización débil, clientelismo político, etc.), poniéndose en juego
su eficacia para mejorar las condiciones de vida de vastos sectores de la
población. Estas discusiones se sitúan en un determinado contexto político y
económico que afecta las decisiones que se toman respecto a las políticas
sociales que se implementan. En los últimos años, las transformaciones en el
mercado de trabajo y la flexibilización de la legislación laboral fueron
factores determinantes para la puesta en marcha de nuevas estrategias en busca
de garantizar una mayor inclusión e integración social.
La propuesta de este curso es analizar estos cambios así como el sentido, significado y alcance de las
nuevas estrategias de intervención social. El programa estará dividido en cinco
módulos que marcan los aspectos conceptuales y metodológicos, la evolución
histórica y el debate en cuanto a los desafíos para los próximos años en
relación a la política social y la cuestión social.
En este sentido se intentara dar
cuenta de las siguientes temáticas: acciones y estrategias en la política
social, la cuestión social, problemas sociales, estado y su intervención,
contexto social y político siglo XX y XXI, entre otros.
OBJETIVOS
Objetivos Generales
·
PROPONER el análisis del significado y
función de las Políticas Sociales desde un enfoque político institucional a fin
de entender el contenido y acción de las mismas en el marco de la relación Estado-Sociedad
Civil.
· FOMENTAR en los alumnos
el debate sobre las políticas sociales y el rol del Estado y las organizaciones
de la sociedad civil en el contexto y proceso histórico-político nacional y
latinoamericano.
·
GENERAR la reflexión y
la capacidad teórica y metodológica para el análisis de los problemas sociales y los procesos de
pobreza, vulnerabilidad y exclusión con el fin de desarrollar nuevas
estrategias para la intervención y gestión social del Estado.
Objetivos Específicos
·
PROPICIAR el conocimiento de las
diferentes estrategias teórico-políticas en las que se desenvuelve la política
en tanto criterios de universalidad, descentralización y participación
ciudadana que se encuentran en el debate y la práctica gubernamental con
efectos en la trama social de la que se es parte.
·
OFRECER un conjunto de herramientas y
conceptos tales como: métodos para la identificación de necesidades básicas y
medición de la pobreza, el análisis del presupuesto y financiamiento de las
políticas y programas sociales, en el marco de la equidad, eficacia, eficiencia
y sostenibilidad.
·
PROPORCIONAR los
conceptos fundamentales y argumentos centrales requeridos para comprender y
analizar la planificación, diseño, implementación y evaluación de proyectos y
programas sociales en Argentina.
METODOLOGÍA
DE ENSEÑANZA
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El desarrollo de la cursada permitirá trabajar los ejes conceptuales en clases
teóricas y prácticas. En las primeras se presentarán los lineamientos generales
de los ejes y conceptos que se estudian en el curso, como así también las
características de la bibliografía. Las clases prácticas consistirán en el
análisis y reflexión de los textos de lectura obligatoria correspondientes,
como así también de situaciones coyunturales y aportes de los estudiantes que
colaboren en la comprensión de los temas propuestos.
Todos los trabajos de tipo práctico fomentarán el trabajo grupal haciendo
especial énfasis en la comprensión del fenómeno estatal y las políticas
sociales.
En las clases prácticas se trabajará en la clara explicación de cuales son
para la cátedra las pautas que considera indispensables para la acreditación de
la materia.
A lo largo del cuatrimestre se desarrollará al menos una clase especial que
sea de utilidad para profundizar algún tema del programa, como también la
utilización de material periodístico, informes, documentos de
trabajo, artículos académicos que puedan ser de utilidad al trabajo académico.
Toda
la bibliografía sugerida estará disponible en formato papel y digital, siempre
que este último formato sea accesible.
En
todos los casos, el material estará disponible con anterioridad a la clase, de
forma tal que pueda ser abordado por los alumnos a los efectos de permitir la
participación activa en cada una de las clases.
Se
sugerirán también actividades externas gratuitas y de utilidad para aquellos
alumnos interesados y con la posibilidad de asistir a ellas, como pueden ser
seminarios, reuniones de trabajo, disertaciones, etc., llevadas a cabo por
institutos, centros de estudio y demás organizaciones similares, referidas a
temas de interés para el curso.
UNIDADES TEMÁTICAS
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UNIDAD 1- ASPECTOS INTRODUCTORIOS A LA
POLÍTICA SOCIAL
CONTENIDO
El concepto de Política Social y de
Problema Social. Enfoques y Perspectivas. La política Social como un capítulo
de las Políticas Públicas. Relación Estado-Sociedad Civil. PerspectivasTeóricas
sobre el Estado. El Estado en Latinoamérica.
BIBLIOGRAFIA
OBLIGATORIA
·
Herrera Gómez, Manuel; CastónBoyer; Pedro (2003) Las Políticas Sociales en las sociedades complejas. España:
Ariel Editorial. Capítulo 7.
·
Repetto,
Fabián; Filgueira, Fernando y Papadopulos, Jorge (2006). La política de la
política social latinoamericana. Memo. INDES.
·
Sojo,
Carlos. (2006) Desarrollo Social, Integración y Políticas Públicas, en Liminar.
Estudios Sociales y Humanísticos. CESMECA. Año 4, Vol.IV, No.1. Disponible
en:
·
Danani,
Claudia “Algunas precisiones sobre la política social como campo de estudio y
la noción de población-objeto” en “Políticas sociales. Contribución al
debate teórico-metodológico”, CEA, CBC, Bs.As., 1996.
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTARIA
·
DANANI,
Claudia (2009): “La gestión de la política social: un intento de aportar asu
problematización” en CHIARA, Magdalena – DI VIRGILIO, María Mercedes,Gestión
de la política social. Conceptos y herramientas, UNGS-Prometeo,
BuenosAires; pág. 25-51.
·
Grassi,
E. (2003). “Estado, cuestión social y políticas sociales” (cap. I- págs.
13-30), enPolíticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. Espacio
Editorial, Buenos Aires.
UNIDAD 2 – EL ESTADO DE BIENESTAR: BASES
HISTÓRICAS Y CONCEPTUALES
CONTENIDO
Los
treinta años dorados. Los distintos tipos de Estado de Bienestar. El concepto
de desmercantilización.El origen de la Seguridad Social en la Argentina.
Límites Estructurales de la Seguridad Social en la Argentina.El
Modelo de Estado Social peronista. La Fundación Eva
Perón. La expansión del sistema de Seguridad Social. Su comparación con otros tipos de Estado de
Bienestar: el liberal, el corporativo y el social demócrata.
BIBLIOGRAFIA
OBLIGATORIA
·
Andrenacci, L., Falappa, F. y Lvovich, D. “Acerca
del Estado de Bienestar en el Peronismo Clásico (1943-1955)”, en “En
el país del no me acuerdo”, Ed. Prometeo, Bs.As., 2004.
·
Flora,
Peter: Growth to limit; The western
European welfare status since World War II, Peter Flora, ed. (
Berlin, Wolter de Gruyter, 5 Vols, 1987)
·
Golbert, Laura: “Las políticas sociales antes y
después de la Fundación
Eva Perón*, (Carolina Barry,
Karina Ramacciotti y Adriana Valobra, editoras) enLa
Fundación Eva
Perón y las mujeres: entre la provocación y la inclusión, Editorial Biblos, Buenos Aires, 2008
·
GostaEsping Andersen Los tres mundos del Estado de Bienestar,
edicionsAlfons el Magnanim, Geralitat Valenciana, 1990
·
Hugh
Heclo. Toward a New
Welfare State in The Development of Welfare States in Europe and America, Edited by Peter Flora and Arnold Heidenheimer.
·
Mesa
Lago, Carmelo (1977): Modelos de
Seguridad Social en América Latina, Ediciones SIAP-Planteos, Buenos
Aires,(pags. 53-134).
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTARIA
·
Filgueras ,Fernando. “Tipos de welfare y reformas sociales en
América Latina Eficiencia, residualismo y ciudadanía estratificada”mimeo.
UNIDAD 3 – POLÍTICA SOCIAL Y CRISIS
CONTENIDO
Relación entre Política Social y Política
Económica. Hegemonía y Representaciones Sociales. La Crisis del Estado
Benefactor. El modelo Neoliberal: Consecuencias. Desregulación,
Flexibilización. Privatizaciones. Equidad. Calidad y Eficiencia de las
Políticas Sociales. Compensación y Focalización.
BIBLIOGRAFIA
OBLIGATORIA
·
Grassi,
Estela y otros “Políticas Sociales: Crisis y Ajuste Estructural” Espacio
Bs. As. 1995
·
Isuani
y otros “El Estado Benefactor. Un paradigma en Crisis” Miño Dávila Bs.
As. 1991
·
Kaplan
y otros “El Estado Periférico Latinoamericano” Eudeba Bs. As. 1991
·
Katz,
Ignacio “Argentina Hospital. El rostro oscuro de la salud” Edit. Edhasa,
Bs.As. 2004.
·
Lo
Vuolo – Barbeito “La Nueva Oscuridad de la Política Social” Miño Dávila
Bs. As, 1995
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTARIA
·
Villarreal,
J. “La Exclusión Social” Tesis Norma, Bs. As. 1998
·
Svampa,
Maristella“La Sociedad Excluyente”, Taurus, Bs. As. 2005
UNIDAD 4 – DISEÑO, GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
CONTENIDO
Gestión de la
política pública y social. Estado y pobreza. Política universal. Programas
focalizados. Proceso evaluativo. Los distintos modelos
de evaluación. Evaluación social. Gasto público y gasto social. Relación del
gasto social y/o presupuesto en la elaboración de una Política Social.
BIBLIOGRAFIA
OBLIGATORIA
·
Di
Virgilio, M. Mercedes y Chiara, Magdalena. (2009). Gestión de la política
Social, conceptos y herramientas. Prometeo. Universidad de General
Sarmiento. Bs. As.
·
Neirotti,
Nerio (2005). Elementos conceptuales y metodológicos para la evaluación de
políticas y programas sociales. Buenos Aires: Lumen.
·
Gómez
Serra, Miquel (2004). Evaluación de los servicios sociales. Barcelona:
Gedisa.
·
Hevia
de la Jara, Felipe (2011): “La difícil articulación entre políticas universales
y programas focalizados. Etnografía institucional del programa Bolsa Familia de
Brasil”. En Revista Gestión y Política Pública, Volumen XX, Numero 2.
·
Mendicoa, Gloria (2006) Evaluación
Social. La fase ausente de la agenda pública. Buenos Aires: Espacio. Capítulo 1
·
Lucuix, Beatriz (2006) El presupuesto
en la planificación. Una herramienta relevante de la evaluación en Mendicoa
Gloria Evaluación Social. La fase ausente de la agenda pública. Buenos Aires:
Espacio. Capítulo 4
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTARIA
·
Niremberg, Olga (2005) La información
social y los desafíos para las políticas sociales. Cuaderno N° 48, Centro de
Apoyo al Desarrollo Local, Buenos Aires (Leer online)
·
Filc, Gabriel
(Comp) (2008) Las políticas fiscales en la Argentina: un
complejo camino hacia la equidad y la eficiencia. Buenos Aires
:InkerFoundationIncorporated- Fundación CIPPEC. Capítulo 4. “El gasto público
en la Argentina”. Páginas 107-157
UNIDAD 5 – LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LA
ARGENTINA Y NUEVOS ENFOQUES.
CONTENIDO
El desarrollo de las Políticas Sociales en
Argentina. Análisis y Diagnóstico de los distintos sectores: salud, educación,
previsión, minoridad, vivienda. Paradigmas productivos y su relación con la
política social. Propuestas para una nueva coyuntura.
BIBLIOGRAFIA
OBLIGATORIA
·
Barba Solana, Carlos: “Inseguridad
y Protección Social en los países desarrollados y en América Latina”, Revista
Mexicana de
Sociología vol.75 no.1 México ene./mar. 2013
25032013000100002&script=sci_arttex
·
Martínez
Nogueira, Roberto. (2007). Desafíos estratégicos en la implementación de
políticas sociales. En Cortazar Velarde (ed.). Entre el diseño y la
evaluación: el papel crucial de la implementación de los programas sociales,
BID, Washington. Disponible en: http://redproteccionsocial.org/sites/default/files/el_papel_crucial_de_la_implementacion.pdf
·
Organización
Internacional del Trabajo: Piso de
protección social para la justicia social y una globalización equitativa.
Conferencia Internacional del Trabajo, 1’1 reunión, 2012, Informe, Suiza.
·
Organización
Internacional del Trabajo. Protección
social en argentina, Financiamiento, cobertura y desempeño, 1990-2003, OIT,
2005.
·
Roca, Emilia, Laura Golbert y Maria EstelaLanari: ¿Piso o sistemaintegrado de
protección social? Una miradadesdela experienciaargentina. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
2012. Cap. 1 Disponible
en:
BIBLIOGRAFIA
COMPLEMENTARIA
·
Caro,
R. (2012) “La Asignación Universal por Hijo en la Argentina. Algunas
reflexiones sobre los derechos sociales en Argentina”, en Silvina Ribotta;
Andrés Rossetti (Editores), Los derechos sociales en el siglo XXI, Tomo
2, Editorial Dikynson, Colección Debates, Madrid, En prensa.
·
González,C.
(2012): “Nuevas tendencias del Sistema de Protección Social en Argentina en el
nuevo milenio:¿Hacia un nuevo paradigma?”, en revista Textos & Contextos
(Porto Alegre), v. 11, n. 2, págs.. 247 – 257.
EVALUACIÓN Y CONDICIONES DE ACREDITACIÓN
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La evaluación
comprenderá la realización de dos parciales escritos y de un final oral y/o
escrito. La fecha de realización de las evaluaciones está sujeta a definición
según calendario.
En caso de obtener
una calificación menor a 4 (CUATRO) en las instancias parciales, los/as
alumnos/as tendrán la posibilidad de rendir examen recuperatorio, teniendo
los/as alumnos/as 1 (UNA) posibilidad de recuperar cada instancia desaprobada,
siendo esto mismo durante la cursada del cuatrimestre.
Las calificaciones de
las evaluaciones parciales (o de su recuperatorio correspondiente) se
promediarán y, para aprobar la cursada, el/la alumno/a deberá como mínimo
obtener una nota igual o superior a 4
(CUATRO) y 7 (SIETE) o más para la acreditación de la materia. Para aquellos
casos que no alcancen la calificación para la acreditación de la asignatura, se
realizará, una evaluación integradora final. Para acceder a esta instancia, los
alumnos deberán cumplir con:
• La aprobación de la
cursada y,
• 75 % de asistencia.
Los exámenes para la condición de alumnos libres constarán de una primera
instancia escrita y una posterior oral.
A pesar de estas consideraciones formales, la cátedra considera fundamental
la participación del alumno en las clases prácticas, como así también su
presencia a lo largo de toda la cursada; ya que se genera un intercambio que
enriquece el vínculo entre los docentes y sus alumnos, mejorando notablemente
la calidad del curso.